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廣東:構建流程數字化、監管智能化、服務(wù)生態(tài)化的政府采購平臺

  2020年12月,廣東省正式出臺深化政府采購制度改革工作方案。在推進(jìn)數字化建設方面,《工作方案》特別指出要加強信息技術(shù)支撐,推動(dòng)政府采購全流程電子化,采購過(guò)程“簡(jiǎn)便高效”,加快現代信息技術(shù)重塑政府采購運行模式,不斷提升政府采購的監管能力、運行效率和服務(wù)水平。

  建設全流程數字化的政府采購平臺

  為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國的戰略部署,推動(dòng)廣東“數字政府”改革建設向縱深發(fā)展,廣東省財政廳從全省大局出發(fā),積極發(fā)揮財政職能作用,從財力保障、政策支持、標準建設等方面深度參與“數字政府”建設,全力推動(dòng)“數字財政”建設,廣東政府采購智慧云平臺就是在此背景下,按照《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》以及“全省一盤(pán)棋”的規劃,落實(shí)“統一領(lǐng)導、統一規劃、統一平臺”的總體要求,引入云計算、大數據、人工智能、電子簽章、區塊鏈等新一代信息化技術(shù)建設的政府采購交易、監管及服務(wù)一體化云平臺。

  政采智慧云平臺實(shí)現政府采購全業(yè)務(wù)、全角色、全流程線(xiàn)上辦理,推動(dòng)政府采購數字化轉型,構建全生命周期管理的政府采購生態(tài)圈。

  省財政廳負責政采智慧云平臺的統一規劃和建設,實(shí)行省級統一集中部署,各地共享使用的方式,縱向連接省、市、縣(區)三級,實(shí)現省內采購單位、代理機構、評審專(zhuān)家、供應商、商品等基礎信息“一站式”注冊登記,全省共享互認;橫向打通平臺與一體化財政核心業(yè)務(wù)系統的深度融合和互聯(lián)互通,實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)“預算—采購—支付”的全流程閉環(huán)運行,真正實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)一站式、自助化辦理。“數據多跑路,人員不跑腿”的新采購模式也得到了各級采購單位、代理機構、評審專(zhuān)家和供應商等各方用戶(hù)的廣泛認可。

  平臺集中部署在廣東省政務(wù)云環(huán)境,包括一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、六大子系統和五個(gè)基礎信息庫。一個(gè)門(mén)戶(hù)指廣東省政府采購網(wǎng),六大子系統包括監督管理系統、誠信管理系統、項目采購電子交易系統、電子賣(mài)場(chǎng)系統、金融服務(wù)平臺和大數據中心,五個(gè)基礎信息庫包括采購人庫、供應商庫、代理機構庫、評審專(zhuān)家庫和商品庫。

  政采智慧云平臺包括項目采購電子交易系統和電子賣(mài)場(chǎng)作為平臺的兩大交易執行系統,均實(shí)現全流程電子化、無(wú)紙化、智能化操作,方便參與政府采購的各方主體便捷參與政府采購、提高采購工作效率、降低制度性交易成本,助力營(yíng)造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的政府采購營(yíng)商環(huán)境。

  其中,電子賣(mài)場(chǎng)包括集采館、行業(yè)館、特色館三個(gè)場(chǎng)館和一個(gè)網(wǎng)上超市,支持直購、議價(jià)、反拍、競購、團購等多種采購方式,覆蓋集采目錄內外多個(gè)品目實(shí)現計劃備案、商品采購、合同備案等環(huán)節全流程線(xiàn)上流轉,交易流程得到進(jìn)一步優(yōu)化,交易規則簡(jiǎn)單,改變以往政府采購的小額貨物、服務(wù)、工程流程復雜的情形,方便采購人根據實(shí)際需要靈活選用,既可以滿(mǎn)足采購單位對通用商品的采購需求,也方便高校、醫院、科研類(lèi)機構對涉及技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強的特殊需要進(jìn)行分散采購,不但能夠發(fā)揮集中采購的規模優(yōu)勢,也能幫助采購單位規范地開(kāi)展分散采購。

  項目采購電子交易系統已經(jīng)實(shí)現公開(kāi)招標、邀請招標、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商等6種法定采購方式項目采購的委托、立項、需求確認、編標、發(fā)標、評標、定標、歸檔等全流程在線(xiàn)處理,并支撐遠程、異地開(kāi)評標等業(yè)務(wù)應用。系統的上線(xiàn)應用在后疫情時(shí)代意義更加凸顯,即提升了采購交易及監管效率,打破了物理時(shí)空屏障,減少人員聚集風(fēng)險,方便更多投標人參與采購項目,又降低了投標人交易成本,有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,推進(jìn)政府采購服務(wù)改革。

  打造政府采購智慧監管模式

  平臺以監督管理系統為中樞,與預算管理、資產(chǎn)管理、國庫集中支付等系統的無(wú)縫連接,實(shí)現從采購計劃備案,到采購執行,再到合同履約驗收和資金支付的全流程實(shí)時(shí)跟蹤、操作留痕和主動(dòng)預警,推進(jìn)政府采購監管向智能化轉型升級。

  監督管理系統推進(jìn)區塊鏈、人工智能、云計算、大數據、電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式在政府采購領(lǐng)域的深度應用,用“制度+科技”重塑政府采購交易及監管模式。通過(guò)對多種交易模式及流程節點(diǎn)施行系統自動(dòng)監控預警,采用電子賣(mài)場(chǎng)標準商品庫、大數據價(jià)格監測系統、誠信管理系統等手段,優(yōu)化監管效能,降低監管成本,減少人為干預因素,規范政府采購行為。

  政府采購運行交易操作信息全程流痕可追溯,針對采購預算、采購公告、采購計劃、項目采購、采購合同、資金支付、履約驗收、電子賣(mài)場(chǎng)和專(zhuān)家評審8個(gè)政府采購運行環(huán)節,設置104個(gè)風(fēng)險監控點(diǎn),開(kāi)展智能監控和實(shí)時(shí)預警。報警信息分為黃色和紅色兩個(gè)級別,對政府采購流程精準“把脈”,揪出采購流程中可能出現的各種違規、違法、錯誤、遺漏、超時(shí)等行為。

  此外,根據政府采購方式選擇、落實(shí)主體責任、政府采購政策功能落實(shí)、評審專(zhuān)家管理等相關(guān)政策要求,設置面向中小企業(yè)預留份額、面向扶貧預留份額、化整為零采購、規避集中采購、規避網(wǎng)上競價(jià)規則、供應商圍標串標報警、專(zhuān)家評審分數異常分析等若干單項進(jìn)行智能預警監測,保證政府采購活動(dòng)合法合規開(kāi)展、政策功能有效落實(shí),招投標工作公平公正,專(zhuān)家評審盡職盡責。

  政采智慧云平臺搭建的“事前預警、事中監控、事后分析”的智能監督預警系統,將政府采購相關(guān)法律法規和制度要求嵌入系統業(yè)務(wù)全流程,系統自動(dòng)進(jìn)行審核、管理、監督、預警,大大降低了人力監管成本,符合信息化時(shí)代背景下的政府采購制度改革方向,有利于進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

  政采智慧云平臺還與一體化系統實(shí)現無(wú)縫對接和業(yè)務(wù)自動(dòng)化流轉,打通與中國政府采購網(wǎng)、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺等外部系統的互聯(lián)互通,推動(dòng)建立協(xié)同監管機制,全面提升政府采購管理智能化水平。

  努力構建政府采購服務(wù)新生態(tài)

  政府采購是連接政府與市場(chǎng)的橋梁,是社會(huì )公共利益與企業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)的載體,不但發(fā)揮著(zhù)對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引領(lǐng)示范作用,也肩負著(zhù)優(yōu)化資源配置、調整產(chǎn)業(yè)結構的使命,構建科學(xué)、健康、可持續的政府采購生態(tài),對激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。

  構建政府采購生態(tài),要轉變政府職能,建設服務(wù)型政府,將“放管服”改革落到實(shí)處。廣東在這方面也進(jìn)行了一些創(chuàng )新嘗試。廣東計劃在政采智慧云平臺建立“政府引導、市場(chǎng)運作、多方共贏(yíng)”的生態(tài)體系,通過(guò)接入市場(chǎng)化的金融服務(wù)、倉儲物流服務(wù)、安裝維修服務(wù)等第三方平臺服務(wù)方式,在不增加財政資金和行政資源的前提下,以市場(chǎng)需求為導向,充分發(fā)揮政府統籌作用,借市場(chǎng)之手合理優(yōu)化資源配置,瞄準中小企業(yè)參與政府采購的“痛點(diǎn)”,解決實(shí)際問(wèn)題,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  目前,金融服務(wù)平臺已經(jīng)上線(xiàn),匯聚各類(lèi)金融機構、保險機構和專(zhuān)業(yè)擔保機構,為參與政府采購活動(dòng)的供應商提供“一站式”金融服務(wù),主要包括電子保函、電子征信、融資貸款等,有效解決中小企業(yè)投標資金占用問(wèn)題,減輕中小企業(yè)負擔,發(fā)揮普惠金融優(yōu)勢。

  第三方服務(wù)平臺的加入,在落實(shí)“保市場(chǎng)主體”、“扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“強化經(jīng)濟內循環(huán)”等政策要求的同時(shí),將采購貨物的運輸、安裝維護情況納入監管范圍,補足監管“最后一公里”,形成具有政策導向、可持續發(fā)展的政府采購生態(tài)循環(huán)體系,拓展服務(wù)模式和監管范圍,促進(jìn)省內經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。

  政采智慧云平臺的上線(xiàn)給廣東省政府采購制度改革按下了“加速鍵”,尤其在黨和政府強調加快數字化發(fā)展、加強數字政府建設的背景下,廣東用新一代信息技術(shù)驅動(dòng)政府采購數字化轉型升級,融入實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現業(yè)務(wù)賦能意義重大,有助于提升政府治理水平,優(yōu)化服務(wù)改革,幫助企業(yè)降本增效、加速供需匹配、提高協(xié)同創(chuàng )新,加快構建現代政府采購制度。

 

  來(lái)源:中國政府采購網(wǎng)

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