關(guān)于公開(kāi)供應商未中標（成交）原因的通知

“公開(kāi)未中標（成交）供應商的評審得分，公開(kāi)未中標（成交）原因”，你怎么看？

“贊成！非常同意！舉雙手贊成！”這是汽車(chē)、IT、家具、物業(yè)等各行業(yè)供應商時(shí)的回復。

7月7日，山東省財政廳政府采購監督管理處印發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)供應商未中標（成交）原因的通知》。規定，從即日起各采購代理機構在發(fā)布中標（成交）公告時(shí)，需一并公開(kāi)未中標（成交）供應商的評審得分及未中標（成交）原因。使用招標采購方式，還應當向相關(guān)投標人公開(kāi)未通過(guò)資格審查的原因。

山東省財政廳政府采購監督管理處相關(guān)人員介紹，印發(fā)此通知的目的是為貫徹落實(shí)山東省委省政府《關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，保障供應商公平參與山東省政府采購市場(chǎng)競爭。把原因告知未中標供應商，有利于供應商今后更好地參與政府采購項目，希望能提升企業(yè)參與政府采購招投標的能力。

“死也要死得明白，讓未中標供應商知道自己差在哪里，有利于后期的提升”，一家汽車(chē)企業(yè)表示。

“真的嗎？我還不知道山東出臺了這個(gè)通知，真是想到我們投標供應商的心里了，給山東點(diǎn)贊。每次都特別想知道自己到底差在哪些地方。”一家IT企業(yè)說(shuō)。

“每次沒(méi)中標都不知道具體什么原因，迷迷糊糊就被淘汰了”，一家家具企業(yè)表示，如果知道自己沒(méi)有中標的原因，下次投標就會(huì )注意不再犯這個(gè)錯誤。

   各行業(yè)供應商之所以有如此大的反應，是因為實(shí)際中各供應商的評審得分以及未中標原因很“神秘”。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十九條規定，在公告中標結果的同時(shí)，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)；對未通過(guò)資格審查的投標人，應當告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

 所以，未中標人只能知道自己沒(méi)有通過(guò)資格審查的原因，以及本人的評審得分與排序。至于其他投標供應商的評審得分以及未中標原因，相互之間是秘密。

據悉，公開(kāi)未中標（成交）供應商的評審得分，每個(gè)結果公告做的都比較到位。例如，威海市公安局的監控維保項目中標公告，A包共有5位評標專(zhuān)家，中標公告中把中標供應商以及三家未中標供應商的專(zhuān)家打分都進(jìn)行了公開(kāi)。威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區保安服務(wù)公司（88.88、90.88、91.88、95.88、96.38）、威海偉業(yè)電子工程有限公司（65.3、70.3、70.3、75.3、76.3）、威海頂嵩電子科技有限公司（60.0、62.0、64.0、66.0、74.0）、威海市昆崳保安服務(wù)有限公司（64.76、76.76、77.76、81.76、82.76）。

有的項目不僅公布單項得分，還公布了總得分。

然而，在公布未中標（成交）原因時(shí)，各個(gè)采購代理機構做的差異較大，有些未中標原因寫(xiě)的很詳細，有些寫(xiě)得過(guò)于籠統。

例如，寫(xiě)的相對詳細一些的：“中小微企業(yè)、監獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)未按采購文件及相關(guān)規定填寫(xiě)聲明函，節能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品未按采購文件規定填報等，使采購人或代理機構無(wú)法認定，不能享受政府采購相關(guān)優(yōu)惠政策，導致報價(jià)得分偏低。”“因報價(jià)偏高，導致價(jià)格部分得分偏低。”“其他情形施工組織方案針對性不強、不完善。”

有一些未中標原因寫(xiě)的“雷同”，結果公告中所有未中標供應商的未中標原因都寫(xiě)了同一個(gè)理由，例如，都寫(xiě)“評審得分較低（因設備性能（技術(shù)參數）存在負偏離項、服務(wù)方案等評審因素不占優(yōu)勢，導致技術(shù)部分得分偏低）。”“評審得分較低（因類(lèi)似業(yè)績(jì)、擬派人員、質(zhì)保期、交貨期、服務(wù)期、響應時(shí)間等評審因素不占優(yōu)勢，導致商務(wù)部分得分偏低）。”

瑕不掩瑜 公開(kāi)透明是大趨勢

對于“公開(kāi)供應商未中標原因”的做法，也有不少人有擔憂(yōu)。首先，采購代理機構的工作量會(huì )大大增加。有些招標項目投標供應商特別多，有40多家，中標的只有一家，要給40多家未中標供應商說(shuō)明理由，工作量還是挺大的。其次，要把未中標原因說(shuō)的非常到位，評審專(zhuān)家的水平就要到位，有些專(zhuān)家在評審時(shí)打分不夠專(zhuān)業(yè)，未中標原因就很難說(shuō)清楚。再者，未中標原因說(shuō)得太詳細，是否會(huì )泄露供應商的商業(yè)秘密。

對此，山東省外的其他省份政府采購資深專(zhuān)家認為，“公開(kāi)供應商評審得分以及未中標原因”的初衷是好的，政府采購以后會(huì )越來(lái)越公開(kāi)透明，所以，這種做法也是大勢所趨。雖然在執行過(guò)程中，會(huì )遇到各種問(wèn)題，但也會(huì )倒逼采購人公平、公正，對供應商不要有傾向性；倒逼評標專(zhuān)家更加專(zhuān)業(yè)；倒逼采購代理機構更加專(zhuān)業(yè)，更加負責。

還有人提出，公開(kāi)未中標原因是否會(huì )增加質(zhì)疑和投訴？大部分政府采購專(zhuān)家認為，在一定階段可能會(huì )出現這種現象，但從長(cháng)遠來(lái)看，公開(kāi)后質(zhì)疑和投訴肯定會(huì )越來(lái)越少。

看了山東的結果公告，目前公布評審得分做的都比較到位，但在未中標原因中有的寫(xiě)的比較有針對性，有的寫(xiě)得過(guò)于籠統。有的專(zhuān)家建議，山東是否可以規范一下書(shū)寫(xiě)“未中標原因”的內容包括什么，給采購代理機構一個(gè)范本作為參考。山東省財政廳政府采購監督管理處相關(guān)人員也表示，現在是試運行階段，會(huì )邊探索邊完善，下一步會(huì )整理各采購代理機構發(fā)布的結果公告進(jìn)行總結，征求大家的意見(jiàn)，未中標原因都應該包括哪些內容。同時(shí)，計劃將結果公告的規范性作為考核采購代理機構的指標之一，力爭讓“公開(kāi)未中標原因”實(shí)現最好的效果。

中紀委：深挖徹查招投標領(lǐng)域腐敗問(wèn)題

招投標是政府投資工程的一個(gè)“要塞”，利益驅使下極易發(fā)生腐敗。近年來(lái)，針對該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序、破壞地方政治生態(tài)的現實(shí)，不少地方和單位開(kāi)展了系統治理。紀檢監察機關(guān)在立足職責定位，推動(dòng)深化該領(lǐng)域系統治理方面有哪些經(jīng)驗做法？結合各地實(shí)踐，我們采訪(fǎng)了部分地方紀委監委負責人。

牽頭抓總、統籌協(xié)調，既查處違紀違法問(wèn)題，又協(xié)調解決具體困難

譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任）：遂寧市持續開(kāi)展招投標領(lǐng)域系統治理，截至目前，查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績(jì)來(lái)之不易，得益于突破了許多難題。

招投標領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進(jìn)阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索移送、疑難重大問(wèn)題會(huì )商等機制，推動(dòng)了招投標領(lǐng)域黨的領(lǐng)導全覆蓋。

系統治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進(jìn)度不平衡、證據標準不一致等問(wèn)題。此時(shí)，我們堅持紀檢監察機關(guān)牽頭抓總，統籌協(xié)調，既嚴肅查處公職人員違紀違法問(wèn)題，又積極協(xié)調解決工作推進(jìn)中的具體困難。比如，針對查辦串通投標案件證據固定難等問(wèn)題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據內容和標準進(jìn)行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標公司、中標企業(yè)、買(mǎi)標企業(yè)、招標業(yè)主等5大對象的書(shū)證和言詞證據具體標準，提高了偵查工作效率。

在系統治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責任不清、監管不力，一方面是招標人履行主體責任不力，面對問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至參與其中；另一方面是行政監督部門(mén)監督管理缺位，監督檢查走形式。我們督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節對責任進(jìn)行明確規定。同時(shí)，推動(dòng)責任單位建立了項目日常監督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個(gè)項目的監督檢查責任落實(shí)到人，倒逼責任部門(mén)履職盡責。

系統治理不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處，還要做實(shí)“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動(dòng)行政監督（執法）部門(mén)出臺相關(guān)制度規定，對標前、標中和標后各個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范，補齊制度漏洞，補強薄弱環(huán)節，真正構建起長(cháng)效機制。

強化廉政風(fēng)險防控，督促實(shí)行全方位管理，規范權力運行

方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任）：不久前，針對巡察發(fā)現村干部違規承攬、干預工程建設問(wèn)題，麗水市青田縣紀委監委進(jìn)行集中整治，截至目前，已立案查處23人。

從近年查處的工程建設領(lǐng)域問(wèn)題來(lái)看，招投標中公告發(fā)布、標書(shū)編制、評標、簽約等關(guān)鍵環(huán)節仍存在漏洞，規避公開(kāi)招標、化整為零、圍標串標、違規公示等現象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標模式不一，客觀(guān)上造成了規模標準、招標方式、招標程序不盡相同，廉政風(fēng)險防控任務(wù)重。

為此，我們立足職責，不斷加強招投標領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設。一方面把村級小額工程招投標作為市廉政風(fēng)險防控典型樣本建設，以點(diǎn)帶面推動(dòng)廉政風(fēng)險防控標準化、規范化。另一方面督促相關(guān)職能部門(mén)加大監管力度，嚴格落實(shí)風(fēng)險防控相關(guān)制度，實(shí)行標前、標中、標后全方位管理，確保項目建設規范有序進(jìn)行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡(jiǎn)易發(fā)包實(shí)施辦法。景寧縣實(shí)行三個(gè)一律：所有小額項目一律在縣交易中心進(jìn)行交易；一律實(shí)行雙隨機抽取中標單位；沒(méi)有中標公告，財政部門(mén)一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規模標準、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標公告、監管責任以及責任追究做出了明確規定，并繪制“小額項目簡(jiǎn)易發(fā)包流程圖”，進(jìn)一步規范招投標行為，斬斷利益輸送鏈條。

規范招投標行為，離不開(kāi)群眾監督。在加強村級小額工程建設監督過(guò)程中，我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務(wù)管理，實(shí)現村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區黃村鄉黃泥墩村試點(diǎn)推行村級重大事務(wù)民主票決制，將村級重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個(gè)事項列入必須票決的內容，從2014年至今，在項目推進(jìn)中沒(méi)有發(fā)生一起上訪(fǎng)、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗”。

深化標本兼治、系統治理，實(shí)現“三不”一體推進(jìn)

曾市南（湖南省邵陽(yáng)市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任）：近日，邵陽(yáng)市紀委監委通報了5起工程建設項目招投標突出問(wèn)題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。

整治招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，前提是發(fā)現問(wèn)題。我們全方位拓寬信訪(fǎng)舉報渠道，在媒體平臺公布專(zhuān)項整治投訴舉報電話(huà)和郵箱，與此同時(shí)，督促市公安局、市住建局等5個(gè)行政職能部門(mén)，對2017年1月1日以來(lái)未辦結的工程建設項目招投標問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行了大起底，目前已梳理問(wèn)題線(xiàn)索37條。

整治招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實(shí)效。我們開(kāi)展集中整治招投標領(lǐng)域形式主義官僚主義專(zhuān)項行動(dòng)，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規設置招投標門(mén)檻等問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)力，持續整治。與此同時(shí)，建立標后監管制度，對“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。

整治招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。去年10月以來(lái)，我們聯(lián)合公安部門(mén)，嚴肅查處了洞口縣農業(yè)農村局高標準農田建設項目招投標違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的同時(shí)，徹查了該項目的嚴重圍標串標問(wèn)題，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

深化標本兼治、系統治理，是解決招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題的根本途徑。為此，我們建立了項目準入制度。比如近日，市紀委監委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內限制從事招標活動(dòng)、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點(diǎn)”，全方位提高失信和違法成本。與此同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)單位認真做好案件查辦“后半篇文章”，推動(dòng)以案為鑒、以案示警、以案促改，實(shí)現“三不”一體推進(jìn)。