案例回放
在一物業(yè)服務(wù)項目招標結果公布后，招標公司收到T公司質(zhì)疑：此次采購的中標人A公司中標價(jià)格為何不是開(kāi)標價(jià)？公開(kāi)招標難道還能談價(jià)格？本公司在開(kāi)標現場(chǎng)對唱標過(guò)程已經(jīng)全部錄像，清楚地記錄了每個(gè)公司的報價(jià)。
招標公司答復稱(chēng)，在此次采購中，A公司的報價(jià)存在大小寫(xiě)不一致的情況，評標委員會(huì )在評審過(guò)程中，依據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第五十九條第一款第二項的規定，以大寫(xiě)金額為準。
收到質(zhì)疑答復函后，T公司向招標公司提出申請，公開(kāi)A公司的投標文件，否則很難相信招標公司答復函中的內容，將向財政部門(mén)提起投訴。
招標公司相關(guān)負責人接到申請后，向業(yè)界專(zhuān)家咨詢(xún)：投標人的投標文件依法不能公開(kāi)，但不公開(kāi)T公司又會(huì )提起投訴，此次采購是否有問(wèn)題。
專(zhuān)家進(jìn)一步了解后得知：在此次采購中，中標人A公司開(kāi)標一覽表中是用小寫(xiě)金額報的價(jià)；在投標文件中的報價(jià)大小寫(xiě)不一致，這兩個(gè)不一致的價(jià)格與開(kāi)標一覽表中的價(jià)格也不一致。評審專(zhuān)家在評審時(shí)，看到投標文件中的價(jià)格不一致，便以大寫(xiě)金額為準。
問(wèn)題引出：投標報價(jià)大小寫(xiě)不一致，怎么處理？
 
專(zhuān)家點(diǎn)評
上述案例中，評標委員會(huì )的處理顯然是錯誤的。在此次采購中，不只是大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的問(wèn)題，還有開(kāi)標一覽表與投標文件中相應內容不一致的問(wèn)題。87號令第五十九條對于報價(jià)不一致如何處理確立了明確的規則。第五十九條第一款規定，投標文件報價(jià)出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準；大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；······該條第二款進(jìn)一步規定，同時(shí)出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。在適用第五十九條的規定時(shí)要準確把握法條適用的前提和順序。
案例中出現了兩種不一致的情形：開(kāi)標一覽表與投標文件的報價(jià)不一致、投標文件中報價(jià)大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致。對照五十九條第一款的規定，案例中關(guān)于報價(jià)不一致的情形同時(shí)符合第五十九條第一款第一項、第二項的規定。在這種情況下，究竟適用第五十九條第一款第一項的規定還是第二項的規定呢？
87號令第五十九條第二款確立了在出現第一款第一項至第四項中規定的兩種以上情形時(shí)的處理規則：按照前款規定的順序修正。說(shuō)得通俗一點(diǎn)就是按照第一款第一項至第四項的順序依次進(jìn)行修正。
在開(kāi)標一覽表與投標文件不一致時(shí)，應當按照第五十九條第一款第一項的規定，以開(kāi)標一覽表為準；那么接下來(lái)，最令人糾結的事情發(fā)生了，開(kāi)標一覽表中的報價(jià)是小寫(xiě)的，而投標文件中報價(jià)是大寫(xiě)的，按照第五十九條第一款第二項的規定，是不是應當以大寫(xiě)報價(jià)為準？答案是否定的。
為什么得出否定答案呢？這里面涉及到前面提到的法條適用的前提。第五十九條第一款適用的前提是在報價(jià)方面出現了第一款第一項至第四項規定的某一種情形，如果出現了兩種以上的情形，就不應當簡(jiǎn)單地套用第五十九條第一款的規定處理；第五十九條第二款適用的前提是在報價(jià)方面同時(shí)出現了第五十九條第一款第一項至第四項規定的兩種以上的情形。但第五十九條第二款的條文并沒(méi)有明確規定出現兩種以上情形時(shí)的具體處理規則，而是采用了準用性規范的模式，規定按照第一款第一項至第四項的順序修正，也就是說(shuō)需要按照第一款中的相關(guān)規定進(jìn)行處理，與第一款規定不同的是，第二款規定了需按照順序進(jìn)行修正。需要說(shuō)明的是，在單獨出現第一款四種情形時(shí)，并不存在適用順序的問(wèn)題。
按照第五十九條第二款的規定，首先應當按照第五十九條第一款第一項的規定，判斷開(kāi)標一覽表與投標文件報價(jià)不一致時(shí)應當如何處理？答案是按照開(kāi)標一覽表的報價(jià)確定最終報價(jià)。得出這個(gè)結論后，就不用去糾結投標文件中的大寫(xiě)報價(jià)與開(kāi)標一覽表中的小寫(xiě)報價(jià)不一致的問(wèn)題了。接下來(lái)應當明確的是開(kāi)標一覽表是否存在大寫(xiě)小寫(xiě)不一致等五十九條第一款規定的三種情形，如果存在應當繼續進(jìn)行處理。案例中并不存在這樣的情形，因此，最終報價(jià)應當以開(kāi)標一覽表中小寫(xiě)報價(jià)為準。
因此上述案例中，評審專(zhuān)家在報價(jià)的認定上是錯誤的，采購代理機構的質(zhì)疑答復當然也是錯誤的，因為評審專(zhuān)家并未按照87號令第五十九條第二款的規定確定最終報價(jià)，此次評審就應該以開(kāi)標一覽表的報價(jià)為最終報價(jià)。
法規適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第五十九條　投標文件報價(jià)出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：
（一）投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準；
（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；
（三）單價(jià)金額小數點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開(kāi)標一覽表的總價(jià)為準，并修改單價(jià)；
（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計算結果為準。
同時(shí)出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規定經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無(wú)效。
 
內容來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )
侵權請聯(lián)系刪除