如何區分這兩種情形，首先招標“終止”與“暫停”的概念完全不同 。什么是暫停招標？暫停招標即招標過(guò)程中出現應當暫停招標的特殊情況時(shí)，招投標活動(dòng)應暫停，暫停的原因消除后再行恢復?！墩袠送稑朔▽?shí)施條例》中有關(guān)“暫停”招標的情形有：
第二十二條：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。
第五十四條：依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。
第六十二條：行政監督部門(mén)處理投訴，有權查閱、復制有關(guān)文件、資料，調查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時(shí)，行政監督部門(mén)可以責令暫停招標投標活動(dòng)。
看了上述《招標投標法實(shí)施條例》有關(guān)“暫停招標”的規定，其實(shí)簡(jiǎn)單理解按照輕重程度來(lái)區分則是終止比暫停程度上更為“嚴重”，那么擅自終止招標為何情節較為嚴重，它會(huì )帶來(lái)怎樣的影響？
可以終止招標的特殊情況
1.招標項目所必需的條件發(fā)生了變化
例如招標項目啟動(dòng)所需的一些先決條件（如審批和核準手續、所需資金、規劃許可證等）因國家產(chǎn)業(yè)政策調整、規劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標人原因而發(fā)生變化，導致招標工作不得不終止。
2.因不可抗力而導致招標項目不得不終止
包括自然因素（如地震、洪水、海嘯、火災等）和社會(huì )因素（如頒布新的法律、政策、行政措施以及罷工、騷亂等）。除去這些可以終止招標的特殊情況，實(shí)踐中比較常見(jiàn)的終止招標的情形有：
- 招標人重新調整標段劃分；
- 招標人改變投標人資格條件或者招標范圍；
- 已發(fā)布的招標項目基本信息不準確等.....
能夠看出，這些情況都或多或少都與招標準備工作的不充分有關(guān)。因此，招標人充分完成招標前的計劃與準備工作，能有效防止終止招標的情況發(fā)生。
如果招標人決定終止招標，還有很多后續工作要做。根據《招標投標法實(shí)施條例》第三十一條規定，終止招標時(shí)招標人應承擔的義務(wù)如下：應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
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